简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--居住证制度要引人注目和增强政府责任。

简介：《居住证管理办法》颁布后，居住证和户口本之间的不公平也无法几乎避免。这与其说是现实社会的福利种族歧视，不如说是历史遗存的调整和不合理现象的最后消除都必须时间，而非单凭冷静改革就可一蹴而就。《居住证管理办法(印发稿)》昨天起公开发表向社会印发和建议。

居住证制度必要牵涉到城镇化质量，牵涉到城乡一体化融合的紧密度，影响入城务工人员及家属子女能否在异地享用基本公共服务，左右着人们对社会变革的评价态度和情感。社会各界当主动行使表达权、参与权，为这个国家级法规的最后定型大力建言献策。

(涉及报导闻A9版)居住证制度因缘于二十多年来多个地方的探寻试点。从上世纪九十年代初期花钱出售蓝本(印)户口，到暂住证制度和居住证制度，再行到居住证的福利含金量逐步向户口本相若，每一步都是社会变革的感慨体现，都是深化社会改革开花结果的现实成果。现在，《居住证管理办法》公开发表印发和建议，意味著各地全面推行多年的居住证制度，将由地方性制度升格为国家制度，一旦《居住证管理办法》月颁布，地方政府对居住证制度就无法再行不作选择性用于，而必需无条件实施。

根据印发稿，居住证持有者拥有的基本权利大体如下：在居住地享用免费义务教育、公平低收入、参与社保医保、缴存萃取用于公积金、法律援助、计生礼遇等法定权利;依法在居住地拥有办理入境证件、机动车注册、申请驾驶执照、参与职业资格考试、申请人颁发职业资格等便捷;逐步拥有与当地户籍人口同等的中职教育资助、低收入补贴、住房确保、基本养老确保、社会福利、居委会议会选举、随迁子女在当地参与中考与中考等权利。常言道手心手背都是肉，但手心肉与手背肉却是具有客观的差异，居住证与户口本在权利主张和权利确保上，注定存在一定的差距。就现状而言，譬如居住地的保障房工程、城镇低保救助金、失业救济金、城镇居民养老个人账户、基本医保个人账户内定期打进的财政补贴资金等现实的福利性收益，所持户口本的居民均可必要享用或申请人拥有，所持居住证的常住人口却还无法享用和拥有。

就是在《居住证管理办法》颁布后，这一不公平也无法在短期内几乎避免。这二者之差异，与其说是现实社会的福利种族歧视，不如说是历史遗存的调整和不合理现象的最后消除都必须时间，而非单凭改革勇气就可一蹴而就。

举例来说，由于社会养老保险制度的建构是一个由点到面、由个别到广泛的过程，各地个人养老账户内的地方财政补贴，从数量到补贴接续年份都大不相同，就在一省一市之内，有的也差距甚大。这种差距无法念以公平标尺加以度量和批评，因为各地对养老个人账户补贴之若无，补贴标准之强弱，不受各地经济发展阶段、发展水平和财政收入必要制约，在短期内无法寻找各地都能拒绝接受的办法来填平历史累积的差距之前，全国统一的社会养老个人账户很难创建一起，居住证持有者要在常住人口地一步到位拥有与户籍居民完全相同的基本养老待遇，必定是一个逐步做到的过程。

居住证不同于户口本，印发稿为居住证如何变为户口本专门写出了一章，有所不同级别的城市，证变本的条件许可县以上政府根据当地实际不作动态性掌控。在北京、上海、广州、深圳等一线城市，证变本的条件十分严苛，大多数省会城市的证变本也甚不更容易，这并非《居住证管理办法》制定者的激进所致，反而解释他们维持了充足的精神状态。大城市与特大城市，不受资源禀赋、城市支撑容量、能用土地无限大等多种大自然条件制约，必要掌控人口总规模，是保持城市经济社会发展可持续的必定拒绝。

改革时来缓，估算《居住证管理办法》月颁布就在明年开春。不过，通读印发稿全文，找到其中对政府责任的确认过分笼统、原则和薄弱，政府具备的权利裁量权和自我解释权过于大，受到的硬约束则过于较少太小。我们指出，这一块是最后定稿前特别是在必须严肃定夺、改动、增强和细化的关键内容。

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